供熱缺口持續增加，而熱源建設卻存在一些問(wèn)題。潘世英說(shuō)，依據《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》，新上燃煤項目必須為煤炭消費減量替代即淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉產(chǎn)減少的煤炭消費。供熱企業(yè)新建燃煤供熱項目必須先有減量煤炭指標，但由于濟南市減量指標有限，供熱企業(yè)關(guān)停的35噸以下燃煤鍋爐及替代社會(huì )小型燃煤鍋爐指標在近年來(lái)的熱源廠(chǎng)建設中都已用盡，煤炭指標一噸難求，造成新建燃煤熱源項目無(wú)法實(shí)施。

目前，濟南能源集團已形成以“黃臺、章丘電廠(chǎng)余熱+清潔燃煤超低排放集中供熱”為主，以天然氣、新能源供熱為補充的清潔供暖模式。但應急調峰備用熱源建設遠滯后于城市建設，致使冬季供熱期間兩大電廠(chǎng)幾乎滿(mǎn)負荷運行。隨著(zhù)供熱規模的不斷擴大，供熱系統缺少調峰應急熱源的問(wèn)題日益突出，導致系統可靠性差，一旦主要熱源發(fā)生故障，事故影響范圍較大，供熱安全保障較差。

此外，外熱入濟推進(jìn)緩慢。經(jīng)過(guò)前期對接，聊城茌平信發(fā)集團和濱州鄒平魏橋集團具有較大供熱能力，但以信發(fā)為例，項目跨市建設，管線(xiàn)需跨黃河、穿鐵路、過(guò)高速等，需多方協(xié)調，影響方案研究論證進(jìn)展；管線(xiàn)沿途擬建設多處中繼泵站，均需要選址規劃，需要國土、規劃等部門(mén)支持。

對此，潘世英表示，從現有技術(shù)和能源布局以及國家提出的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的時(shí)間表來(lái)看，采用單一路徑解決供熱缺口已無(wú)可能，在充分考慮能源保障安全的基礎上，因地制宜將傳統熱源與新能源相結合解決濟南市供熱缺口將是佳路徑。

潘世英建議，選擇熱電聯(lián)產(chǎn)蘭炭背壓型機組解決濟南市供熱缺口難題，既符合國家政策、經(jīng)濟性好，且審批簡(jiǎn)便。此外，近年來(lái)，隨著(zhù)煤炭指標的不斷壓減，科技水平的提升，供熱方式也逐漸多元化，現有新能源供熱方式主要有空氣源熱泵、中深層地熱及燃氣鍋爐等。核心區以集中供熱方式解決供暖問(wèn)題為主，以電代煤、氣代煤解決為輔；新舊動(dòng)能先行區、濟陽(yáng)區、章丘區（部分地區）及商河縣地熱資源豐富，采取以地熱方式供熱為主，燃氣鍋爐補充為輔的方式解決，加大新能源利用解決近期供熱缺口問(wèn)題。

同時(shí)，為解決濟南市中心城區年增長(cháng)2000萬(wàn)平方米的供熱缺口問(wèn)題，濟南能源集團先后對濱州魏橋、萊蕪、聊城茌平等周邊熱源現狀進(jìn)行實(shí)地調研，對相關(guān)電廠(chǎng)改造的可能性、長(cháng)輸管網(wǎng)路由等問(wèn)題進(jìn)行考察，提出茌平信發(fā)集團外熱入濟的可行性。初步確定對茌平信發(fā)集團熱源側進(jìn)行改造，并新建長(cháng)輸供熱管道，經(jīng)聊城市茌平區、德州市齊河縣、濟南市長(cháng)清區，將余熱接入濟南市城區供熱管網(wǎng)，以此解決中期供熱缺口。此外，潘世英還建議核能供熱列入濟南市“十四五”規劃，為濟南市遠期供熱提供新的技術(shù)路線(xiàn)。

讓我們把目光移至濰坊市，看一看構建新能源供熱體系的“青州路徑”。

在青州市東城片區，建有一座污水源供熱中心，這里有4臺污水源熱泵機組，從青州市美陵污水廠(chǎng)達標排放的中水里提取低溫熱能，通過(guò)專(zhuān)用熱回收裝置將其提升為高溫熱能，為青州市政務(wù)服務(wù)中心、陽(yáng)光華苑、凌云居等地提供供暖服務(wù)。

雖然這種供熱方式名字叫做污水源供熱，但實(shí)際上使用的并不是污水，而是經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后的中水，這種水對人體沒(méi)有任何壞處，反而是一種不可多得的清潔能源。中水的排放溫度高于15℃，一年四季的水溫都很穩定，如果白白排放掉，會(huì )造成資源浪費。利用先進(jìn)的熱泵供熱技術(shù)對這些中水進(jìn)行再加熱，將這些低品位的熱能，轉化為高品位熱能，以此來(lái)向覆蓋區域進(jìn)行供熱。

青州市已經(jīng)建成并投入使用的污水源熱泵供暖，在濰坊市范圍內屬于首創(chuàng )，與傳統的供熱模式相比，這種供熱方式具有環(huán)保效益顯著(zhù)、高效節能、運行穩定可靠等顯著(zhù)優(yōu)點(diǎn)。不僅可以解決冬季取暖問(wèn)題，夏天也可以為周邊小區、單位提供冷源以及中水回用條件。

在運行過(guò)程中，中水與其他設備或系統不會(huì )產(chǎn)生接觸，密閉循環(huán)，不污染環(huán)境和其他設備。供熱的時(shí)候，能夠省去燃煤、燃氣、燃油等鍋爐房系統，沒(méi)有燃燒過(guò)程，避免了排煙污染；供冷時(shí)省去了冷卻水塔，避免冷卻塔的噪音及霉菌污染。不產(chǎn)生任何廢渣、廢水、廢氣和煙塵，環(huán)境效益顯著(zhù)。

青州市按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，在濰坊市打造了首家利用污水源、土壤源、相變蓄熱等多種新能源模式供熱的供熱企業(yè)青州市萬(wàn)信新能源工程有限公司，在青州市全市范圍內大力推廣新能源供熱項目，由政府給予企業(yè)政策扶持，以企業(yè)為主進(jìn)行投資，在不給居民增添負擔的情況下，為廣大居民解決冬季供暖問(wèn)題。

青州市住建局相關(guān)負責人介紹，開(kāi)發(fā)商自己建造的新能源供熱項目，受制于資金、養護管理和工藝水準等多重因素，更多還是以“單打獨斗”方式出現，供暖效果不能保證。青州市政府對企業(yè)給予政策支持，督促以萬(wàn)信新能源工程公司為代表的新能源供熱企業(yè)，持續加大投資力度，采用國內尖端技術(shù)，連片集中發(fā)展新能源供熱，已經(jīng)初步形成規模，效果比較突出。

據中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節能研究中心主任江億介紹，2013—2018年，北方供熱熱源結構中，熱電聯(lián)產(chǎn)增加了7%，截至2018年底，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱在北方城鎮供熱熱源中占比達45%。

“在大比例發(fā)展風(fēng)電、光電背后，仍需要8—10億千瓦的火電廠(chǎng)來(lái)解決冬季電力不足的問(wèn)題。北方地區利用4—5億千瓦的火電裝機余熱就可以滿(mǎn)足供暖基礎負荷，再用燃氣末端調峰，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱為主要熱源的城市集中供熱系統是低碳能源結構的選擇。”他表示。

江億介紹說(shuō)，太原、銀川、濟南、石家莊、呼和浩特、西安、鄭州等北方7個(gè)省會(huì )城市都相繼研究規劃和建設了大型熱電聯(lián)產(chǎn)和長(cháng)輸管道工程。“但是目前國內熱電聯(lián)產(chǎn)機組普遍出力不足，供熱能力尚未得到充分利用，供熱潛力仍存在很大的挖掘空間。新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組應以確保存量機組充分利用為前提。”江億指出。

隨著(zhù)能源轉型的推進(jìn)，以及部分地區基于“煤改氣”“煤改電”難度大、運行成本高的實(shí)際，可再生能源供熱近年來(lái)出現在人們的視野，并已在北方部分地區開(kāi)始實(shí)踐。

據江億介紹，河南鶴壁、山東商河等地一批優(yōu)秀案例不斷出現，低溫空氣源熱泵、生物質(zhì)清潔取暖等一大批適用技術(shù)不斷成熟，并得到應用。“圍繞‘清潔供、節約用、能承受、可持續、補初裝不補運行’的原則建立政策體系，消除對地方財政的長(cháng)期依賴(lài)，構筑了農村清潔取暖可持續發(fā)展模式。”他表示。

2015年，國家能源局發(fā)文，支持風(fēng)電清潔供暖項目替代現有的燃煤小鍋爐,以滿(mǎn)足熱力管網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)難以到達區域的供熱需求。吉林、內蒙古等地已于近年開(kāi)展風(fēng)電供暖示范項目建設，山西省大同市的國內大風(fēng)電供暖示范項目也有望在今年底投產(chǎn)發(fā)電。電熱鍋爐房用上了當地的風(fēng)電，讓“煤改電”有了更多的“綠”意。

與此同時(shí)，“光伏+取暖”模式也開(kāi)始落地。據了解，“光伏+取暖”路線(xiàn)包括使用光伏發(fā)電作為空氣能熱泵的電能補充、太陽(yáng)能熱水取暖等。河北省就是探索“光伏+取暖”的地區之一。2018年，河北省先后發(fā)布了《河北省農村地區太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案》以及《農村建筑供暖用光伏系統技術(shù)標準》。邢臺市臨城縣“中國北方農村太陽(yáng)能采暖示范基地”建設中，由屋頂集熱管、蓄熱水箱和風(fēng)機取暖器組成的“太陽(yáng)能+電輔助”采暖系統，使采暖成本與燃煤接近。